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| 2013年中国煤炭行业发展影响因素分析 |
| 目前我国煤炭行业发展主要存在8 个方面的制约因素： （1）煤炭开采条件极其复杂， 开采难度越来越大。地质条件极其复杂，煤矿地应力高、变化梯度大，瓦斯含量高、煤与瓦斯突出灾害严重，地质小构造多，探测难度大。平均开采深度600 m，且每年以8 ～12 m 的速度递增（东部地区为10 ～20 m）。华南、华东矿区的急倾斜煤层、极薄煤层的开采难度极大。 （2） 缺乏与煤炭行业在国民经济中重要地位相适应的政策环境。煤矿关停并转、淘汰落后产能配套资金政策不完善。非完全成本的核算方式，严重影响 自我发展的能力和矿井防灾减灾的能力。对于资源条件差、经营环境差的煤矿，仍在无政策条件下，且面临安全、资源和环境的压力下进行生产。 （3） 煤炭行业作为深部地下作业行业具有其特殊危险性， 职工安全健康保护投入不够。我国 90%的 仅适合井工开采， 瓦斯突出、 水害、 热害、冲击地压等问题日渐突出。一味追求产量的无序发展模式降低了国家和企业的安全投入力度。各种重大及特重大安全 频发， 矿工伤亡严重； 尘肺病等职业病发病率居高不下， 患病矿工的后续治疗及休养难以保障。 （4） 管理体制与机制不协调不完备。管理机构的频繁更迭造成煤炭行业发展战略与产业政策缺乏前瞻性、 长期性与稳定性。现有分散管理模式导致各管理部门间缺乏有效的协调机制， 政出多门造成行业管理混乱， 效率低下。纵向管理体制弱化国家管理职能， 助长地方保护主义， 不利于国家有关煤炭资源管理与开发。 （5） 煤矿企业间公平竞争的市场环境缺乏监管。受资源品位、 区位和地质条件影响， 不同企业生产能力、 生产装备水平、 安全生产状况、 环境影响状况、 生产成本控制、 政策受益程度存在显着差异， 最终导致不同企业间严重缺失公平竞争环境， 煤炭市场监管机制缺位。 （6） 人才缺乏， 职工受教育程度低， 一线工人待遇差。全行业专业性管理和技术人才比例明显偏低；2009 年， 地矿类人才仅占专业技术人员总数的27%。煤炭全行业平均受教育程度不到9 a。无健全的劳动保障和工资协商机制， 职工待遇低。2010 年， 大型 职工平均工资为 4. 52 万元， 只有石油和电力企业的2 /3。 （7） 未完全反应开采成本， 负外部效应突出。现有煤炭生产成本核算体系存在缺陷，成本体系中煤炭开采技术研发、 高产高效装备及生态恢复手段的追加成本计入不足。基于煤炭价格形成机制的固有缺陷， 我国煤炭价格尚未完全市场化， 价格远低于其他能源产品。缺乏良性与长效的成本补偿机制， 煤炭企业利用完全成本指导煤炭科学开采的积极性难以明显提高。 （8） 开采技术与装备不完全适应复杂的资源开发条件。我国煤矿地质条件复杂， 对技术装备要求高； 不同矿区、 不同矿井甚至同一矿井不同工作面条等： 煤炭开采新理念———科学开采与科学产能件不一样， 对技术装备有不同的适应要求。煤炭安全、 高效、 绿色开发要求技术装备智能化程度高； 大量关键性科学技术基础问题尚需研究。薄煤层、 复杂难采煤层的技术与装备的开发与技术储备不够。 因此， 煤炭生产必须坚持科学发展观， 必须改变“以需定产” 的行业发展模式进行科学开采， 提高煤炭科学产能， 彻底扭转我国煤炭工业“高危、 污染、 粗放、 无序” 的行业现状， 实现煤炭行业的健康可持续发展。（摘自煤炭信息交易网） |
